各全國學會、協(xié)會、研究會，各省、自治區(qū)、直轄市、副省級城市科協(xié)，新疆生產(chǎn)建設兵團科協(xié)：

為深入貫徹落實《中國科學技術協(xié)會事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》《“十四五”時期推進科協(xié)系統(tǒng)深化改革重點任務工作方案》，現(xiàn)將《中國科協(xié)決策咨詢發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》印發(fā)你們。請結合本學會、本地區(qū)科協(xié)組織實際，認真貫徹實施。

中國科協(xié)

2021年11月11日

中國科協(xié)決策咨詢發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，依據(jù)中辦、國辦印發(fā)《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，以及《中國科學技術協(xié)會章程》《中國科學技術協(xié)會事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》《“十四五”時期推進科協(xié)系統(tǒng)深化改革重點任務工作方案》，編制本規(guī)劃。

一、序言

“十三五”時期，中國科協(xié)深入貫徹習近平總書記關于科技創(chuàng)新和科協(xié)工作的重要講話精神，全面落實黨中央關于建設中國特色高端智庫的重大部署，把決策咨詢作為履行科協(xié)組織橋梁和紐帶職責的重要途徑，發(fā)揮科技群團柔性智庫優(yōu)勢，集聚科技工作者群體智慧的格局進一步形成，科協(xié)智庫網(wǎng)絡體系初具雛形，與高校共建智庫機制不斷完善，智庫國際化、信息化加快推進，科技評估工作取得積極進展，服務黨和政府科學決策取得新成效。順應科技工作者的期待，對照黨和政府科學決策的要求，科協(xié)組織決策咨詢工作仍然存在工作體系不夠完善、集思匯智聚力資政能力不足、支撐保障條件有待加強等主要問題。

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年?？茀f(xié)決策咨詢工作必須站在新的更高起點上，找準新定位、塑造新優(yōu)勢、展現(xiàn)新作為，必須面對百年未有之大變局、紛繁復雜的新形勢，因勢而謀、應勢而動、順勢而為，團結引領廣大科技工作者把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要講話精神上來，把智慧力量凝聚到落實黨中央關于高水平科技自立自強的決策部署上來，資政建言，為服務黨和政府科學決策、服務國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、服務構建人類命運共同體，為建設世界科技強國、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家勇立新功。

二、指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，發(fā)揮橋梁紐帶作用，團結凝聚科技工作者，以高質量服務黨和政府科學決策為目標，著力健全決策咨詢工作體系，著力提升集思匯智聚力資政能力，著力建設決策咨詢戰(zhàn)略人才隊伍，著力強化決策咨詢支撐條件保障，為實現(xiàn)高水平科技自立自強、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建成世界科技強國、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、推動構建人類命運共同體、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢匯聚智慧力量。

（二）基本原則。

——堅持黨的領導。加強黨對決策咨詢工作的全面領導，把廣大科技工作者緊緊團結在黨的周圍，把思想和行動統(tǒng)一到黨和政府的重大戰(zhàn)略和決策部署上來。

——心系“國之大者”。胸懷“國之大者”，思黨和政府之所思，想人民群眾之所想，急人民群眾之所急，著力為實現(xiàn)高水平科技自立自強、建設世界科技強國建言獻策。

——集思匯智聚力。發(fā)揮科技群團優(yōu)勢，集思廣益，群策群力，海納百川，聚賢匯智，匯聚科技工作者群體智慧，形成服務黨和政府科學決策的強大合力。

——資政報國為民。發(fā)揮科協(xié)組織參與政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督的職責，為國家科技戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、法律法規(guī)等制定提供決策依據(jù)，實現(xiàn)科技工作者報效祖國、服務人民的價值。

（三）發(fā)展目標。到2025年，科協(xié)系統(tǒng)服務黨和政府科學決策的質量水平和能力顯著提升，科協(xié)決策咨詢戰(zhàn)略人才隊伍結構進一步優(yōu)化，系統(tǒng)協(xié)同、開放合作的科協(xié)決策咨詢工作體系基本形成，集思匯智聚力資政的科協(xié)決策咨詢生態(tài)進一步優(yōu)化，支撐保障條件進一步完善。

三、重點任務

“十四五”時期，聚焦服務黨和政府科學決策目標，緊緊圍繞服務高水平科技自立自強的使命要求，科協(xié)組織決策咨詢工作面臨的重大問題，強化重大任務和關鍵措施的部署。

（一）開展重大戰(zhàn)略決策咨詢研究。緊緊圍繞國家戰(zhàn)略布局、科技創(chuàng)新、高水平科技自立自強等中央決策部署要求，開展世界科技強國建設、原創(chuàng)性引領性科技攻關等重大問題戰(zhàn)略咨詢研究。緊緊圍繞建設完善支持全面創(chuàng)新的基礎制度，開展科技體制改革、開放創(chuàng)新生態(tài)構建、各類人才創(chuàng)新活力激發(fā)等重要方面政策咨詢研究。緊緊圍繞強化國家戰(zhàn)略科技力量和科技創(chuàng)新人才隊伍建設，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，開展創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律、科技管理規(guī)律、人才成長規(guī)律等咨詢基礎研究。緊緊圍繞聯(lián)系服務科技工作者，組織開展科技工作者狀況調查，擴大調查覆蓋面，創(chuàng)新調查方式，及時精準了解科技工作者的意見建議和訴求。緊緊圍繞創(chuàng)新活動、科技人才、科技組織等發(fā)展戰(zhàn)略（政策、規(guī)劃、項目），組織開展咨詢評估評價。緊緊圍繞完善國家治理現(xiàn)代化相關法律法規(guī)、倫理審查規(guī)則及監(jiān)管框架，開展科技倫理挑戰(zhàn)、風險防范、安全保障、沖突化解等前瞻性決策咨詢研判。緊緊圍繞學科（領域），以及行業(yè)、區(qū)域發(fā)展，開展跨專業(yè)、跨學科、跨行業(yè)、跨區(qū)域等重大關鍵問題咨詢研究。

（二）開展全球科技治理對策研究。圍繞碳達峰碳中和、氣候變化、生命科學與人類健康、信息與通信技術、能源與環(huán)境以及災害風險等全球科技治理問題，發(fā)揮中國科協(xié)聯(lián)合國特別咨商地位作用，參與規(guī)則制定、議程設置等，提供咨詢建議。圍繞共建“一帶一路”倡議，開展沿線主要國家和區(qū)域的國際組織與國別組織及其科技政策研究，以及雙邊和多邊交流合作，提供互鑒共享的咨詢方案。聚焦化學、材料、物理、工程領域等重大學科發(fā)展問題，開展設立國際大科學計劃和大科學工程咨詢研究和交流。

（三）開展科協(xié)發(fā)展與改革重大問題研究。圍繞建設中國特色社會主義科技群團，開展科協(xié)組織和科技社團發(fā)展史，以及發(fā)展理論研究。圍繞科協(xié)組織主責主業(yè)，組織開展學術交流、科學普及、決策咨詢等科技類社會化公共服務創(chuàng)新發(fā)展對策研究。圍繞完善工作體系、擴大組織覆蓋等科協(xié)系統(tǒng)深化改革中重大問題，開展相關配套政策研究。圍繞各類科協(xié)組織反映最強烈問題，組織開展科協(xié)系統(tǒng)深化改革創(chuàng)新試點，探索破解長期制約科協(xié)事業(yè)發(fā)展的深層次體制機制問題。

（四）構建柔性科技群團智庫網(wǎng)絡。發(fā)揮中國科協(xié)戰(zhàn)略發(fā)展部門頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調的職責，以及中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院、中國科普研究所等研究支撐作用，組織引導科協(xié)系統(tǒng)做好決策咨詢工作。發(fā)揮全國學會決策咨詢主體作用，建立完善工作機構，推動以三級以上學科（專業(yè)、領域、行業(yè)）為單元，組建決策咨詢戰(zhàn)略專家團隊，領銜組織開展決策咨詢活動。發(fā)揮地方科協(xié)決策咨詢特色優(yōu)勢，支持由實力較強的地方科協(xié)牽頭，建立跨區(qū)域決策咨詢研究基地，圍繞區(qū)域重大戰(zhàn)略開展決策咨詢活動。發(fā)揮科研院所、高校、企業(yè)等專業(yè)資源優(yōu)勢，共建智庫，開放合作，開展跨學科、跨學界、跨行業(yè)的決策咨詢研究。發(fā)揮科協(xié)組織對外民間科技人文交流獨特作用，開展與國際著名科技智庫、高校、研究機構等的決策咨詢合作交流。

（五）建設完善決策咨詢研究機制。堅持問題導向，聚焦戰(zhàn)略重點、科技前沿，以及行業(yè)和區(qū)域發(fā)展重大問題，建立完善“黨政出題、問題為題、超前設題、征集選題”的科協(xié)系統(tǒng)決策咨詢選題機制。堅持能者上、智者上、誰有本事誰上，借鑒“揭榜掛帥”“賽馬”等機制，采取決策咨詢項目方式實施推進，完善科協(xié)系統(tǒng)決策咨詢答題機制。堅持戰(zhàn)略與戰(zhàn)術、日常與應急相結合的決策咨詢研究策略，建立完善突出重點、見諸日常、謀于未然、快速響應決策咨詢的平戰(zhàn)結合機制。堅持圍繞決策咨詢服務產(chǎn)品供給，完善以價值鏈、生產(chǎn)鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)品譜、供應鏈為核心的決策咨詢“呈果”機制。實施重大戰(zhàn)略咨詢計劃，組織開展決策咨詢活動，促進將學術交流中的新理論、新學說、新觀點、新方法、新方案等成果，整理、提煉、轉化為決策咨詢意見建議，打造科技群團決策咨詢品牌。實施科技智庫青年人才計劃，支持青年科技人才積極開展決策咨詢研究，為黨和政府科學決策建言獻策，促進青年咨詢人才隊伍培養(yǎng)。

（六）建立完善資政建言呈報機制。辦好《科技工作者建議》等?？?，匯聚科技工作者群體智慧和建言獻策成果，及時向黨和政府反映科技工作者關于我國經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步等方面的重大建議。辦好《科技界情況》等刊物，集中展現(xiàn)科技工作者狀況調查工作成果，及時準確反映科技工作者隊伍面臨的困難和問題、意見和訴求，為黨和政府制定、調整科技政策和科技人才政策提供依據(jù)。發(fā)揮科協(xié)組織參與民主協(xié)商作用，密切與政協(xié)各專門委員會的聯(lián)系，推動決策咨詢成果以政協(xié)科協(xié)界委員提案等形式進入決策工作程序。發(fā)揮科技群團優(yōu)勢，組織科技工作者參與國家科技戰(zhàn)略、規(guī)劃、布局、政策、法律法規(guī)的研究、咨詢和制定，推動決策咨詢成果以建議等形式進入人大立法工作程序。

（七）建立完善決策咨詢傳播體系。廣泛匯聚轉化重大戰(zhàn)略決策咨詢、全球科技治理對策、科協(xié)改革重大問題等研究成果，以及科技界關于科技創(chuàng)新、科技人才、科技組織等新思想、新觀點，面向未來社會、面向未來世界，編制發(fā)布系列智庫報告。廣泛匯聚轉化學科、領域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)以及區(qū)域決策咨詢研究成果，以及業(yè)界思想觀點，面向學科前沿、面向行業(yè)發(fā)展、面向區(qū)域發(fā)展，編制發(fā)布業(yè)界（區(qū)域）智庫報告。圍繞人類面臨的共同挑戰(zhàn)創(chuàng)設議題，組織舉辦中國科協(xié)年會、世界科技與發(fā)展論壇、世界數(shù)字經(jīng)濟論壇、世界新能源汽車大會、世界青年科學家峰會、世界公眾科學素質促進大會、科幻大會等活動，廣泛凝聚共識，服務科學決策、引領社會思潮。

（八）建設“智匯中國”服務平臺?；诳茀f(xié)系統(tǒng)智庫戰(zhàn)略研究資源，秉承“集思匯智聚力，服務國之大者”宗旨，構建跨界集智、開放融合的分布式“智匯中國”服務平臺。推進科協(xié)系統(tǒng)決策咨詢信息共建共享、互聯(lián)互通，建設完善選題庫（問題庫）、專家?guī)?、成果庫、文獻庫，豐富決策咨詢研究支撐服務場景，為決策咨詢產(chǎn)品發(fā)布和成果傳播提供渠道和平臺。堅持移動優(yōu)先策略，建立完善科協(xié)組織決策咨詢“兩微一端”傳播矩陣，及時面向社會發(fā)布最新決策咨詢研究成果。建設完善科技工作者在線調查系統(tǒng)，開展科技工作者狀況在線調查，實時了解科技界所急所需所盼所研，為黨和政府制定科技、產(chǎn)業(yè)等政策、科協(xié)組織適時精準服務科技工作者等提供依據(jù)。建設完善科協(xié)組織智慧統(tǒng)計系統(tǒng)，開展全國科協(xié)系統(tǒng)綜合統(tǒng)計調查，及時反映科協(xié)事業(yè)發(fā)展狀況。

四、保障措施

（一）強化政治擔當，加強組織領導。各全國學會、各級各類科協(xié)組織要堅持中國特色社會主義科技群團的智庫立場，把服務黨和政府科學決策作為科協(xié)組織應盡職責，納入重要日程。要主動爭取黨委和政府的支持，要加強組織領導，制定規(guī)劃計劃，落實項目和責任分工，確保工作落實并取得實效。

（二）建立完善機構，加大投入力度。各全國學會、各級各類科協(xié)組織要因會制宜彰顯優(yōu)勢，突出特色明確定位，建立完善決策咨詢工作機構以及專家團隊。要積極爭取財政、科技、民政等部門的投入，完善項目實施管理，提高實施績效。充分利用社會力量和市場機制，探索建立決策咨詢經(jīng)費多元投入保障機制，推動落實鼓勵決策咨詢事業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠等相關政策。

（三）加強評估監(jiān)督，完善激勵機制。明確專項規(guī)劃目標任務的分解分工，督促各全國學會、各級各類科協(xié)組織將專項規(guī)劃任務落實在年度重點工作任務中。開展決策咨詢工作交流，總結推廣經(jīng)驗。開展科協(xié)系統(tǒng)年度決策咨詢工作總結和工作考核，評選優(yōu)秀智庫報告，圍繞智庫人才、智庫機構、智庫產(chǎn)品等發(fā)布榜單。組織開展專項規(guī)劃實施的中期評估、終期評估。